展望“十五五”时期，我国发展环境面临深刻变化，在不确定难预料因素增多背景下，市场作为战略资源的稀缺性更加凸显。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（下文简称《建议》）提出“强大国内市场是中国式现代化的战略依托”，部署了建设强大国内市场系列举措。未来五年，关键是要坚持扩大内需这个战略基点，促进消费和投资、供给和需求良性互动，增强国内大循环内生动力和可靠性，从而加快推动国内市场由大到强转变，为扎实推动高质量发展提供更加强劲而澎湃的内生动能。

??一、强大国内市场的基本要义和特征

??“强大国内市场是中国式现代化的战略依托”的重要论断，根植于马克思主义基本原理，是习近平经济思想对马克思主义政治经济学的创新发展，其内涵十分丰富。这一论断揭示了在推进中国式现代化进程中，内需发挥的基础性和支撑性作用，建设强大国内市场，促进供需良性互动、实现高水平动态平衡，将为加快构建新发展格局提供坚实基础。

??国内市场是一个国家范围内，进行商品和服务交换的全部领域、所有平台媒介和规则体系。理解强大国内市场的基本要义，关键在于理解“强”和“大”的辩证关系。“大”是指经济总量规模大、市场容量大及相关增速快，预计“十四五”末期，我国经济总量将达140万亿元，按世界银行公布的购买力平价法计算，已成为全球第一大消费市场，增速领先其他主要经济体。在此基础上，“强”是指经济发展和市场发展的质量效益、结构层次、竞争优势，即中国经济和中国市场在全球范围的重要性和影响力。

??建设强大国内市场是一项系统工程，须以目标为指引、以问题为导向，着力推动国民经济循环中生产、分配、流通、消费四大环节所对应的供给体系、分配体系、流通体系、需求体系同步动态跃升，加快形成规模更大、结构更优、质效更好、规则更完备的强大市场，为扎实推动高质量发展、实现中国式现代化提供更加澎湃的动能。一是推动供给体系由低到高升级，以消费升级引领产业升级，大力推动实体经济尤其是制造业智能化绿色化融合化发展，确保各类企业自主经营和公平竞争，持续提升国际分工地位及参与价值分配的能力。二是完善收入分配制度，提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，加强税收、社会保障等再分配调节，实施城乡居民增收计划，推动形成橄榄型分配格局。三是提高现代流通体系整体效率，健全一体衔接的流通规则和标准，加快市场设施“补短板”和高标准联通，提高物流网络对经济要素高效流动的支持能力，发展枢纽经济、通道经济新形态。四是以消费升级带动有效投资，推动需求体系由低到高升级。“十五五”时期，我国居民需求层次与购买力将不断提升，从生存型消费加快转向发展型消费，服务性消费支出占比继续扩大，“人工智能+”新产品和新服务不断涌现，带动新兴领域投资增长，预计将加速释放万亿级的内需潜力。

? 二、“十五五”时期建设强大国内市场的必要性紧迫性

??“十五五”时期，我国发展仍处于大有可为的重要战略机遇期，鲜明的时代特征要求把国内市场这种战略资源用好用足用到位，通过激活和释放内需潜力，依托超大规模市场有力支撑科技创新和产业升级，促进供需良性互动，增强经济发展韧性与抗风险能力，也必将持续提升民生福祉，更好满足人民对美好生活的向往，同时能够为全球经济稳定发展贡献中国力量。

??建设强大国内市场能够更好满足人民日益增长的美好生活需要。国内大循环的内在稳定性主要体现为内需对经济发展的支撑力。“十五五”时期，我国中等收入群体规模进一步壮大，户籍人口城镇化水平持续提高，关键是要从全局把握住支撑有效需求潜力加速释放的收入分配、消费预期和消费能力等，聚焦人民群众美好生活需要，着力优化收入分配结构，扩大优质消费品和服务供给，满足既有需求和开拓新需求。

??建设强大国内市场能够保障科技自立自强和产业链供应链安全。“十五五”时期，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际竞争围绕人工智能等领域展开，新技术新业态推动形成更多新市场。对于颠覆性技术的商业应用而言，市场将成为更加稀缺资源，而我国超大规模市场优势将更加彰显。需在标准引领、品牌建设、质量提升等方面集中发力，努力补链强链拓链，强化对数智化新型基础设施的有效投入，促进物联网、工业互联网等产生更大辐射带动力。

??建设强大国内市场能够打通制约供需循环的卡点堵点。市场规模和产业规模更大是“强”的基础，在此基础上，构建统一开放、竞争有序、制度完备、治理完善的高标准市场体系，有助于畅通生产、分配、流通、消费之间的经济循环，不断提升经济循环的质量和层次，促进供给和需求在更高水平上实现动态平衡。建设强大国内市场，不是搞封闭的内循环，而是要持续对内对外扩大开放，既通过“破壁立新”把发展放在自己力量基点上，又统筹用好全球要素和市场资源。

??建设强大国内市场能够积极应对逆全球化不利影响。“十五五”时期，尽管世界进入新的动荡变革期，贸易保护主义和单边主义扰乱国际经贸环境，但是经济全球化仍然是历史大趋势。我国建设强大国内市场有利于增强自身在全球范围的竞争力、贡献力和带动效应，有力有效应对世界百年变局的新形势。同时，“全球南方”群体性崛起，是世界大变局的鲜明标志，我国通过开放开源的新兴产业生态和促进内外部市场联动机制，携手全球南方国家共同迈向现代化，将为构建人类命运共同体提供更加有力支撑。

??三、“十五五”时期建设强大国内市场面临的内外部条件

??“十五五”时期是夯实基础、全面发力的关键时期，深入分析当前和未来一段时期我国市场发展面临的内外部条件，有利于准确把握未来发展大势，紧抓战略机遇期，巩固拓展自身优势，加快建设规模更大、韧性更强、效益更好、规则更完备的强大国内市场。

??“十五五”时期是推动供给和需求在更高水平上实现动态平衡的战略机遇期，全面优化升级供给和需求双侧结构，我国经济将加快转向由内需主导、消费拉动、内生增长的发展模式。新征程上，发挥中国特色社会主义制度优势，以新型举国体制全链条推动重点领域关键核心技术攻关，将通过科技创新和产业创新深度融合，促进社会生产力实现新的跃升。从需求侧来看，我国拥有14亿多人口的超大规模国内市场，预计未来十年中等收入群体规模将超8亿人，这将为新技术、新产品提供更为广阔的试验场和应用场景。从供给侧来看，我国具备全球最完整的工业体系，拥有强大的产业链协同和配套能力，在发展新质生产力方面取得了系列突破，促进新动能和新的增长引擎加快培育壮大。近年来，在传统人口红利减弱的同时，人力资本红利正加速释放，为科技创新和产业创新提供了坚实的人才基础。此外，我国基础设施尤其是新型基础设施在全球范围具有明显优势，也为数字经济和实体经济深度融合打下良好基础。

??总体上机遇大于挑战，但也要客观分析和积极应对挑战。国内市场巨大需求潜能尚待转化成实际消费，我国生存型消费支出占比仍较高，而发展享受型消费有明显提升空间，育幼、养老、家政等生活服务领域的优质供给仍有缺口，匹配不上消费升级速度。从消费支出看，区域城乡之间存在一定差距，只有加大劳动报酬、税收和社保等相关体制改革力度，才能有力推动新型城镇化与区域协调发展蕴藏的内需潜能加快释放。中国品牌价值、质量标准对全球高端消费市场的影响力仍显不足，创意设计与后服务市场等高附加值环节发育不够充分。地方保护和市场分割仍在妨碍要素在更大范围畅通流动，存在低端同质化重复建设和低价无序竞争。新型基础设施网络覆盖仍不足，与开启智能消费时代、加快建构智能化大市场的期待相比，互联互通效率仍不够高。

? 四、“十五五”时期加快建设强大国内市场的举措

??展望“十五五”时期，我国扩大内需既有空间又有潜力，要坚持扩大内需这个战略基点，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，强化内需支撑力和激发内需新增长点，将国内超大规模市场的资源优势加快转化成产业竞争优势，促进供给和需求良性互动，推动供需在更高水平上实现动态平衡，这是推动国内市场由大到强的重要实践路径。

??深入实施好提振消费专项行动，持续扩大服务消费和推动商品消费扩容升级。首先要从促就业、增收入、稳预期着手，增强居民消费能力，同时增加政府资金用于民生保障支出，减少居民家庭消费的后顾之忧。从供给侧来讲，放宽生活服务业市场准入限制，清理不合理的限制性措施，促进文旅体农商康等多业态融合创新，打造具有吸引力的消费新场景新业态新模式，大力培育新增长点。对于大宗耐用消费品而言，要强化品牌和标准引领，推动高端化智能化网联化升级，尤其是提升中国自主品牌的全球美誉度，推动更多蕴含中华文化的国潮品牌适应海内外市场的多元需求，研发适销对路产品并提升服务品质。同时，通过拓展入境消费，吸引高端消费回流，深耕国内“下沉市场”等多措并举，进一步推动国内消费市场扩容提质增效。

??扩大有效投资是提升国内市场发展效益的重要方面。“十四五”末期，我国固定资产投资年度规模已达50万亿元，展望“十五五”时期，惠民生、补短板、培育新动能等方面仍有投资空间，有必要继续优化政府投资结构，提高民生类政府投资比重，高质量推进“两重”项目建设，实施好一批利当前、惠长远的重大标志性工程。《建议》特别强调“投资于物和投资于人紧密结合”，适应人口结构变化和流动趋势，完善基础设施和公共服务设施布局，加强人力资源开发和人的全面发展投资，具有相当的必要性和紧迫性。

??坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点。只有全国一盘棋，建设统一大市场，才能畅通国民经济大循环，推动国内市场由大到强转变。我国市场准入负面清单事项已从2018年的151项减到2025年的106项，妨碍要素资源顺畅流动的壁垒持续被破除，“十四五”时期统一大市场建设取得了明显进展，但与建设更加强大的国内市场目标相比仍有差距。展望“十五五”时期，健全高标准市场体系，提升制度规则完备性，加快推动市场监管、公平竞争治理迈向现代化，有利于充分释放我国统一大市场建设的制度红利。《建议》强调要统一市场基础制度规则，破除地方保护和市场分割，统一市场监管执法，强化反垄断和反不正当竞争执法司法等举措，同时也提出完善有利于统一大市场建设的统计、财税、考核等配套制度建设。

??充分激发各类经营主体活力，完善要素市场化配置体制机制。中国市场是面向全球、充分开放的大市场，要以品牌品质、制度环境优势吸引汇聚全球市场优质要素资源。以数据要素为例，健全数据要素基础制度，建设开放共享安全的全国一体化数据市场，深化数据资源开发利用尤为关键。从激发经营主体活力而言，《建议》部署落实民营经济促进法，从法律和制度上保障平等使用生产要素、公平参与市场竞争、有效保护合法权益，发展壮大民营经济，强调要完善民营企业参与重大项目建设长效机制等举措，激发民间投资活力和提高民间投资比重等目标，这将为全方位扩大国内需求提供更强劲的内生动能。

??统筹推进现代化基础设施体系和高标准市场体系建设。“十五五”时期，继续推进既利当前又惠长远的重大基础设施建设，加快市场基础设施扩容提质增效，健全一体衔接的流通规则和标准，高标准联通各类市场设施，有利于进一步降低全社会物流成本。聚焦重点领域基础设施“补短板”，提升基础设施现代化水平，强化市政公用基础设施与能源、交通、水利等重大工程网络的有机衔接和协调，同时发展定位明确且辐射广的资源交易平台，建设具有国际影响力的交易枢纽，制定统一的交易规则和标准。特别是要顺应时代潮流，打造支撑“人工智能+”、万物互联的新场景和新型基础设施网络，加快5G-A（5G-Advanced）组网和6G试验进程，为更大范围推广应用做准备，加快与智能网联车、低空智能网联等新技术商用匹配的水陆空交通设施智能化改造，建立健全与水陆空全空间智能无人体系发展相适应的包容审慎监管新机制，建设智能化领域统一标准应用体系，在具备条件城市推进真实场景规模化商用。